以科学发展观为统领，坚持社会主义市场经济的改革方向，结合广州市“12338”战略部署和新型城市化发展要求，紧紧围绕率先加快转型升级、建设幸福广州的核心任务，进一步加快转变政府职能，提升市场监管效能，着力打造“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”四位一体的市场监管新格局，改革创新监管体制和监管方式方法，促进创新科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制，完善社会主义市场经济体制下的市场法制和政策体系，建立起与国家中心城市和世界先进城市目标相适应的现代市场监管体系，维护统一、开放、竞争、有序的市场环境，推动广州经济全面协调可持续发展。

广州市市场监管体系建设试点工作方案

 

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展市场监管体系建设试点工作的部署，科学谋划、积极稳妥推进我市市场监管体系建设，根据《广州市市场监管体系建设工作方案》有关要求，就市场监管体系建设试点工作制定如下方案。

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标。

坚持社会主义市场经济的改革方向，结合广州市“12338”决策部署和新型城市化发展要求，进一步加快转变政府职能，围绕建立“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”四位一体的市场监管新格局，积极探索推进我市市场监管体系建设有效途径和方法，全面提升市场监管效能，营造统一、开放、竞争、有序的市场生态环境，为全面推进我市市场监管体系建设提供实践经验。

（二）基本原则。

1.政府主导，社会参与。坚持政府统一领导、部门联合行动、社会各方参与。市场监管体系建设统筹协调小组负责协调各相关职能部门，各子体系专责小组牵头单位具体负责协调承办本体系试点工作任务。试点区、试点行业牵头单位具体承担试点工作任务。相关的行业主管部门、行业协会商会及其他社会组织发挥自身优势和作用，共同推进试点工作。

2.先行先试，注重实效。要结合实际，科学谋划，先行先试，坚持打建结合、以打促建，大胆改革，勇于创新，积极探索，围绕试点区、试点行业市场监管体系建设中存在的突出问题，着力解决市场监管深层次问题，创新市场监管体制，构建长效机制，提升市场监管水平，让人民群众得到真正实惠。

3.以点带面，稳步推进。试点区和试点行业要突出重点难点，抓住关键领域和重点环节，稳步实施，把握规律，充分发挥试点优势，树立样板，积累经验，带动非试点区和行业建设，推动整个体系建设工作开展。

二、试点范围

开展重点行业监管体系建设试点和市场监管体系建设综合试点。具体范围是：

（一）重点行业监管体系建设试点。分别由市食安办、市农业局、市建委牵头，在全市范围开展食品、农资、装饰材料三个重点行业监管体系建设试点。

（二）市场监管体系建设综合试点。选取海珠区作为全市市场监管体系建设综合试点地区。从现在起，其它各区（县级市）要按照三个重点行业监管体系建设牵头部门的部署，全力做好重点行业监管体系建设试点工作，并及早开展全面铺开“两建”工作的各项准备工作。

三、试点内容

（一）重点行业监管体系建设试点工作的主要任务。

1.食品行业。

　  （1）按照建设“食得放心”城市工作要求，大力推进我市食品检验监测、食品安全信用监管、主要食用农产品全流程信息化溯源监管等3个平台建设，完善我市食品供应保障和食品安全监管、风险监测、责任、标准、制度、行政执法、社会监督等工作体系。

　  （2）完善食品安全综合协调机构设置，理顺各监管部门职责关系，落实各区（县级市）政府及街道（镇）食品安全监管职责，建立严管、严治食品安全违法行为的法治秩序。

（3）突出重点区域、重点环节和重点品种，持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。

（4）建立覆盖区（县级市）并延伸到街道（镇）的食品安全风险监测网络，加强食品快速检验和质量抽检，建立健全区（县级市）食品安全应急管理体系。

（5）建立食品企业(含各环节)及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营企业“黑名单”制度，按规定公布企业信用信息、产品的抽检和监测等信息，实行信用分类监管。

（6）推进食品生产经营者采用电子化台账管理，探索建立覆盖食品种植养殖、牲畜屠宰、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。

（7）推进农产品标准化、规模化生产，建设一批大型农产品生产基地、规模化养殖场及健康养殖示范场，提高农产品供给能力和农产品质量安全水平。深化牲畜屠宰和肉品流通经营体制改革，推行屠宰企业产销一体化经营模式，加强生猪抽检，制定和落实生猪屠宰等肉品安全卫生防控措施。

2.农资行业。

（1）健全农资市场长效监管机制。落实进销货台账、索证索票和购销凭证等管理制度，提高农资经营者质量责任意识和管理水平。

（2）完善农资市场信息化监管手段。有效整合各监管部门的农资商品信息数据，解决不合格商品追溯难问题。

（3）提高农资商品质量监督抽查水平。依托统一的信息化监管平台和农资商品信息数据库，深入分析抽检结果，对不合格农资商品精确打击。

（4）明晰监管执法部门间的监管职责。进一步明确农业生产资料的监管职责，按照省、市要求，推动执法体制改革，不涉及前置审批事项的违法行为，由行业或者品种管理职能部门统一执法，全面落实监管责任。

（5）规范农资案件查处自由裁量权。综合考虑农资商品社会危害后果，完善农资监管配套法律法规，正确行使行政处罚自由裁量权，完善行政执法和司法衔接程序，防止以罚代刑、罚款放行等现象。

（6）发挥行业协会自律管理作用。探索行政监管与行业自律结合的监管新模式，建立落实质量跟踪、公约自律等制度，对农资商品经营企业实施自律管理。

（7）建立农资生产经营企业的信用信息档案，探索不合格商品及企业“黑名单”制度，按规定公布企业信用信息、产品的抽检和监测等信息，实行信用分类监管。

3.装饰材料行业。

（1）推动装饰材料行业制度建设。指导装饰材料市场建章立制、规范经营。对问题较多的经营业户实行抄告、警示、约谈制度，督促、指导企业规范经营行为。

（2）加强商品质量监测工作。进一步完善装饰材料质量监测体系。充分发挥各部门的职能优势，共同加强对装饰材料消费投诉热点、难点领域的监管，努力提高装饰材料质量监控水平。

（3）建立装饰材料行业经营业户的信用信息档案，探索不合格商品及企业“黑名单”制度，按规定公布企业信用信息、产品的抽检和监测等信息，实行信用分类监管。

（4）加强建筑装饰材料工程施工现场使用监督。监督建设、施工单位使用合格的建筑装饰材料，加强对项目现场建筑装饰材料抽检，确保工程安全和质量。对使用不合格装饰材料的工程，追根溯源，对售卖或生产不合格装饰材料的单位建立“黑名单”。

（5）发挥各级各类行业协会的作用，加强自我教育、自我管理、自我规范，促进行业健康有序发展。

（二）市场监管体系建设综合试点内容。主要包括市场监管体系建设的十个子体系工作任务及职责(内容见《广州市市场监管体系建设工作方案》)，试点区可在方案内容的基础上，根据本辖区实际情况增加试点工作内容。

　  四、试点工作步骤及分工

（一）试点筹备阶段(2012年8月)。

1.制定试点工作实施方案及操作办法。各专责小组牵头单位及试点行业牵头单位根据试点工作要求及《广州市市场监管体系建设工作方案》明确的建设任务及职责，拟定各子体系、试点行业的实施方案、操作办法报市市场监管体系建设统筹协调小组办公室。试点区要立足实际，制定切实可行的试点工作措施，明确工作目标，落实工作任务和责任。(牵头单位:各子体系建设牵头单位、海珠区、试点行业牵头单位;完成时间:8月31日前)

2.组建试点工作领导机构。成立市市场监管体系建设试点工作领导小组，市市场监管体系建设统筹协调小组常务副组长张建华同志为组长，梁凌峰副组长、试点区分管领导、试点行业牵头单位分管领导为试点工作领导小组副组长。各专责小组牵头单位分管领导、试点区统筹协调小组办公室主任、试点行业牵头单位相关处室负责人、市市场监管体系建设统筹协调小组办公室副主任为成员。试点工作领导小组负责统筹协调全市市场监管体系建设试点区和试点行业的试点工作。试点区、试点行业牵头单位也要相应成立领导机构。(牵头单位:市工商局;完成时间:8月31日前)

（二）试点实施阶段(2012年9月—12月)。

试点区、试点行业按照试点工作方案全面开展试点工作。一是突出工作重点，按照建设市场监管体系的总体目标和工作要求，抓好关键领域的重点工作。着力加强市场监管行政执法体系建设，推进综合行政执法改革，推进市场监管体制改革，强化信息化监管手段，提升监管效能。着力加强消费维权和社会舆论监督，建立多元共治、各方参与的统一的消费维权平台。着力加强食品、农资、装饰材料行业监管体制建设，加大食品快速检验和质量抽检建设力度，提高农资商品质量监督抽查水平，切实提升行业监管体系建设水平。二是完善工作制度。各单位要加强组织领导和沟通协调，不定期召开试点工作联席会议，及时研究，解决试点中的问题和困难；要建立工作交流制度，通过召开试点地区、行业的座谈会、交流会，编发工作简报、专报等形式，及时反映试点工作进展情况，交流工作情况，分析问题原因;对比较典型、带有普遍性的问题，要及时上报市市场监管体系建设统筹协调小组。要建立情况通报制度，市市场监管体系建设试点工作领导小组要统筹指挥、及时掌握试点区、试点行业的建设情况，定期通报工作进展，并分情况进行表扬和通报批评。（牵头单位:海珠区、试点行业牵头单位;开展时间:9月1日一12月20日前）

（三）试点阶段性总结阶段(2012年12月)。

试点区和试点行业要注意认真总结归纳开展试点工作以来取得的经验和成绩，分析存在的问题和教训。要重点总结试点工作中重点领域和关键环节改革中取得的成效，包括体制机制创新、监管方式方法创新、信息化平台建设以及行业试点工作取得的改革成效，特别是要注意分析归纳符合全市市场监管体系建设特点规律的、具有普遍指导意义的经验做法;要重点总结推动试点工作的各种成功做法。在组织领导架构、工作框架制度等方面为全省、全市探索有效途径和方式方法;要重点总结试点推进工作中切实可行的改革举措，及时总结提炼，建章立制，形成各项推进市场监管体系建设的规范性文件，将改革的成功经验转化为指导工作的实施意见，提升体系建设的规范化水平。2012年12月进行全市市场监管体系建设试点工作阶段性小结，总结推广试点工作取得的阶段性经验，同时部署我市市场监管体系建设转入全面建设阶段的各项工作任务。阶段性试点工作结束后，试点区、试点行业要按市“两建”办的工作要求，继续做好市场监管体系建设试点工作，不断为全市市场监管体系建设探索、积累工作经验。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市市场监管体系建设统筹协调小组各成员单位、试点区、试点行业牵头单位要高度重视试点工作，充分认识开展试点工作的重要性和紧迫性，将其作为当前一项重要政治任务来抓，尽快建立试点工作领导机构，健全工作制度，加强组织领导，精心组织，统筹规划，稳步推进，积极先行先试，加大财政投入，落实经费保障，确保试点工作取得实效。

（二）加强业务指导。试点工作时间紧、任务重、涉及面广，市场监管体系建设统筹协调小组以及各子体系建设专责小组牵头单位要切实负起责任，加强对试点区、试点行业的工作指导，共同研究、及时解决在试点工作中遇到的困难和问题。特别是牵头单位要主动深入试点区和行业，定期听取试点工作进展情况汇报，提供指导和帮助，及时总结和推广试点中的成功经验和做法，推动试点工作的深入开展。

（三）加强监督检查。加大监督检查力度，不定期对试点区、试点行业开展试点工作情况进行监督检查，对试点工作取得明显进展的单位要进行表扬，对试点工作开展缓慢、工作成效不明显的单位要进行通报批评，确保试点工作取得明显成效。

（四）加强情况报送。试点区、试点行业要加强情况报送工作，及时向上级机关报送试点工作进展情况，加强工作联系与交流，总结推广成功经验，反映遇到的困难和问题，确保信息畅通。试点区、试点行业的试点工作情况阶段性总结请于2012年12月底前报市市场监管体系建设统筹协调小组办公室。

南宁市西乡塘区工商局端掉了一个电动车拼装窝点，查获3台成品车电动车，以及电动车零配件一批，案值约3万元。

若不是缺少合格证，单从外观看，现场还真看不出这些地下拼装电动车，与市面上的合格车辆有什么区别。记者在这间位于北湖路上的小仓库看到，零配件乱扔一地，车座垫、避震杆、车架、车胎，这些部件一箱箱地堆放着。细看这些零配件的产地，发现多来自于浙江、江苏等地。

执法人员称，此类拼装电动车，最大的问题是，因为逃避了质检部门的把关，产品质量难以保证；消费者购买到此类车辆以后，承担着人生、财产安全的风险，一旦发生质量问题，无法找到责任主体，难以开展消费维权。

记者从河南省工商局获悉：农业大省河南积极培育农业新型经营主体，截至今年９月底，河南省经工商部门登记的家庭农场已有３８１０户。农民专业合作社６３８１１家，联合社３３家，同比增长５１．７％。

    ２００６年１０月，国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，确立了农民专业合作社这一全新的市场主体类型。今年，中央１号文件和河南省委３号文件，又对鼓励、支持家庭农场发展提出了明确要求。

    为了鼓励发展家庭农场和农民专业合作社这两种农业新型经营主体，近日，河南省工商局出台了《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》和《关于做好农民专业合作社联合社登记管理工作的意见》，对家庭农场和农民专业合作社联合社的登记范围、主体类型、登记管辖、名称称谓等方面做出明确规定。

    根据相关规定，河南省以家庭成员为主要经营者，通过经营自己承包或租赁他人承包的农村土地、林地、山地、水域等，从事适度规模化、集约化、商品化农业生产经营的，均可依法登记为家庭农场。经营者可自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。农民专业合作社联合社至少应有两个成立两年以上的农民专业合作社作为成员，联合社内可以有企业、事业单位或者社会团体，但数量不得超过联合社成员总数的２０％。登记注册均不收取登记注册费、年检费和营业执照工本费。

    河南省工商局副局长李建国表示，家庭农场和农民专业合作社联合社是农业新型经营主体，以前河南省缺少其进行工商登记的政策依据，两个《意见》的出台，有利于其参与市场化运作，推动河南省现代农业的发展。

“最终解释权归本店所有”、“商家概不负责”……因为这样霸气的声明，鄞州联丰中路上三商家近日被高桥工商所查处了。

　　记者昨日从工商部门获悉，在格式合同中使用“霸王条款”，商家最高将被罚3万元，工商部门同时公布消费领域常见的霸王条款，市民遇到可拨打12315电话投诉举报。

　　“最终解释权”不只归商家

　　莲桥商贸公司是联丰中路上一家经营烟酒为主的商店，近期制作了一份促销红酒的宣传单，在下方备注了“本公司保留最终解释权。”

　　工商人员表示，这一规定排除消费者解释格式条款的权利。“最终解释权就是最后说明含义、原因、理由的权利。根据《合同法》规定，商家在商品促销广告中所附的‘最终解释权’条款，违背了公平原则。”

　　“概不负责”也得负责

　　同街的一家福来士宾馆，在一楼大厅总台边上悬挂了“顾客须知”，上面明确写着“顾客如有贵重物品，请放前台寄存，不寄存丢失后果自负，本宾馆概不负责”和“客户物品损坏按原价赔偿”等字样。对于这样的规定，宾馆工作人员解释：“想让顾客引起对财物寄存的重视。”

　　在相距不远的另一家“泰豪商务酒店”也发现类似的违法行为。大厅总台桌上摆放着一本“住宿登记单”，每张登记单上均标有“请将随身带的贵重物品、现金务必及时(免费)寄存总台，否则，失窃由宾客自己负责，与本宾馆无涉”等字样。

　　“这都是一厢情愿的想法。法律赋予商家的责任是不能随意免除的，更不能随意限制消费者的权利。‘概不负责’和‘与宾馆无涉’的条款，均已违反《合同违法行为监督处理办法》第九条第(二)项之规定，构成在格式条款中免除自己因故意或重大过失造成消费者财产损失责任的合同违法行为。”工商检查人员表示，以告示、通知、须知、说明、凭证、单据等形式明确规定经营者和消费者具体权利义务的，依法视为合同格式条款，违法最高可罚3万元。

　　目前，鄞州高桥工商所已对这三户商家分别作出警告、责令改正和罚款1000元的处罚。

　　常见的八项“霸王条款”

　　霸王条款是近年来工商部门合同整治的重要内容，通过市场调查发现，除了“最终解释权归本店所有”、“概不负责”这样的霸王条款外，工商部门同时公布了部分常见的“霸王条款”，消费者遇到可拨打12315电话投诉或举报。

　　1、本卡一经售出，概不退还；2、本店保留修改和调整使用手册中各项条款及中止本卡使用的权利；3、在场地使用过程中，如有人身伤害，本公司不负责任；4、在一个月内提取衣物，逾期则本店不负保管责任；5商家促销对赠品质量概不负责；6、会员因故意造成健身器械损坏的，按原价的双倍赔偿；7、因国家进口汽车政策改变、厂商生产计划调整、船务、报关、天气等不可控原因，造成的延期交车，可免除卖方责任；8、快件内物品属禁限寄物品或其他违法物品，快递服务组织有权没收。

证    明

 

广州市越秀区国家税务局：

兹有                         ，纳税人识别号：             ，负责人：          ，从     年    月

      日起已不在注册地址                             经营。

特此证明。

 

 

            证明人（出租或管理方盖章或签名）：

            时  间：     年    月    日

 

广州XXXX有限公司

股东会决议

出席会议股东：                    

列席新增股东:                      

根据《公司法》及公司章程，广州XXXX有限公司于 2013 年   月   日

在 本公司 召开股东会，出席本次会议的股东共   人代表公司股东 100%   的

表决权，所作出决议经公司股东表决权的100% 通过。决议事项如下：

一、同意公司股东由    变更为           。原股东       将出资5万元（占公司注册资本50%）的全部出资额5万元转让给新股东        ，原股东     将出资XX万元（占公司注册资本25%）的部分出资额XX万元转让给新股东      ，原股东      将出资XX万元（占公司注册资本25%）的部分出资额XX万元转让给新股东朱春源。

二、同意免去代剑普执行董事、经理、法定代表人职务，选举徐     为执行董事、经理法定代表人；免去        监事职务，选举       为监事

三、同意地址由广州市                                                     档变更为广州市                          。

四、同意变更经营期限。

五、启用新章程，旧章程作废。

 

 

 

 

原股东签名：

 

新增股东签名：

 

 

 

 

                                             广州XXXX有限公司

年    月    日

近日，山西省晋中市灵石县工商联引导该县5户非公有制企业出资10亿元，广州代理注册公司组建了城镇化建设私募基金，这是全国首创的以城镇化为龙头、“新四化”同步推进、支持县域经济发展和城镇化建设的综合性私募基金。该基金一方面将通过直接投资，解决当地城镇化建设项目、产业投资项目和现代农业项目的资金需求；另一方面，将发挥杠杆效应，解决地方“资本金”紧缺问题，帮助开展“金融招商”，放大融资倍数，增强融资能力。依托城镇化基金，该县将获得资本运作平台，开辟市场、政府在城镇化和产业化建设中各司其职的新模式。即银行、信托、保险、证券、担保、租赁等各类机构形成“金融要素包”；地方政府统筹规划各类优质项目，形成“项目包”，二者对接，实现金融资源的优化配置。

在全国新登记注册企业同比下降的情况下，工商登记改革试点城市新登记注册企业数大幅增长

本报广州5月14日电 （记者李刚）今年一季度，广州工商注册在全国新登记注册的企业同比下降6.7%的情况下，广东省简政放权，在深圳、珠海、东莞和佛山顺德区试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业数大幅增加，其中多数为中小微企业。

来自深圳和珠海的资料表明，3、4月两月，深圳、珠海新登记各类主体分别为46854户、4437户，同比分别增长51.08%、32.25%。其中，新登记各类企业户数分别为21386户、1299户，同比分别增长32.45%、36.45%。

记者从试点地区了解到，实施改革以来，当地出现前所未有的企业注册潮，很多过去因注册门槛较高而拿不到执照的无照户加入注册大军。而今只需一张表格、一套材料、一门申请和一套证照，整个申请、审核流程全部在网上完成。一般经营项目可以直接经营，需要许可审批的经营项目拿到营业执照后再去审批，只要资料齐全，1个工作日便可办结。

广东省工商局认为，工商登记改革降低了市场准入门槛，广州注册公司改善了营商环境，简化了登记手续；同时破解“审批难”困局，对推动行政审批制度改革发挥了积极的作用，提升了市场监管效能。

广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为，新的工商登记制度改革，意味着政府工作重心后移，即从“前置审批”到“后置监管”的转型，意味着政府审批权限的放宽。而取消束缚商事主体的经营范围登记程序，可以还经营自主权于商事主体，极大地解放了商事主体的活力与创造性，帮助经营者降低场地成本，进一步降低创业门槛，激发全社会的创业热情。截至4月底，深圳、珠海、东莞、顺德共有市场主体184.7万户，占全省市场主体34.96%，同比增长5.49%；其中，私营企业实有户数66.6万户，注册资本（金）2.14亿元，同比分别增长7.5%和7.3%。

面对工商登记改革带来的全民创业激情，广东省工商局表示，将尽快组织完成全省工商登记改革试点工作的绩效评估工作，抓紧做好在广东全省开展工商登记制度改革的相关基础性准备工作，全力推动广东全省工商登记改革。

省物价局发布通知，要求进一步推进工业与服务业用水同价，促进我省服务业发展。

　　通知强调，广州工商注册落实工业与服务业用水同价，是省委、省政府的重大决策，是促进我省服务业发展的重要举措。尚未实行到户水价同价的地方，抓紧制订到户水价同价方案，并争取于年内实施。尚未调整城市供水价格，且计划今年调整的地方要通盘考虑，调整时要将工业与服务业用水到户水价同价工作纳入调价方案一并实施；已经调整的地方，要在保持居民生活用水价格稳定的前提下，实行到户用水同价工作。

　　根据国家发改委的总体要求，各地在落实同价工作的同时，要积极推行城市供水实行阶梯式水价，加快城市供水价格改革步伐。

　　目前，我省16个市及多数县(市)实现了工商基本水价同价，其中，8个市及部分县(市)实现了到户水价同价。但由于价外收费标准的差异，尚有一些地方没有实现到户水价同价。